林業產業造福于民
發布時間：2013-03-16 新聞來源：一覽林業英才網
2013年全國“兩會”，再次將生態環境保護問題提做議題，號召全社會積極應對日益嚴峻的環境問題，努力推進美麗中國的生態文明建設。植樹節來臨之際，出席這次“兩會”的河北代表紛紛提起綠色話題，就如何建立區域生態一體化共建共享機制，全面提升生態建設水平，讓美麗中國再多一些綠色，出策獻計！
“到‘十一五’末，張家口市共實施‘一退雙還’工程921.7畝，農民人均耕地由6畝減少到了3畝；森林面積達1750萬畝，森林覆蓋率達到33.5%。”全國人大代表、張家口市長侯亮在談到當地生態建設取得的成績時，也直面問題，“雖然進行了長期的規模生態環境治理，生態惡化趨勢整體得到遏制，局部實現了好轉，但由于自然環境、社會經濟等因素影響，加之投入遠遠達不到生態保護和建設要求，張家口仍屬生態脆弱區。”
侯亮坦言，當前張家口在生態保護上存在“孤掌難鳴”的苦衷。“在為北京‘阻沙源、保水源’的任務中，張家口市不僅付出了艱辛的工作，而且在經濟發展上也作出了巨大犧牲。”他指出，張家口具有生態脆弱與經濟落后重疊交織的個性特征，單靠張家口一方難以更好地實現區域生態保護和發展，需要通過區域合作和合理的生態補償機制來推進。
侯亮在今年提交全國人大的《關于建立京張生態一體化共建共享機制的建議》中強調，建立京張生態一體化共建共享機制是可持續區域發展戰略的重要內容，是推進生態文明建設的重要舉措，是生態屏障建設的現實需求，成為當前極為迫切又切實可行的一項重要任務。
與侯亮一樣，全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利這次的“兩會”建議同樣是關注這一區域的生態建設。他指出，北京平原上游冀西北的張家口、承德兩市的4萬多平方公里的河流山川與北京平原是一個自然流域整體，是一個不能用行政區劃分割開來的自然流域整體，是一個完整的自然生態共同體。“這是一個亙古不變的事實。”
祁萬利建議把北京平原上游冀西北張承地區的生態建設，上升到事關首都生態安全的國家戰略地位來關注。“不要在水資源補償、生態補償上再相互扯皮。而是要以國家一盤棋，首都一盤棋，首都一個自然生態整體的理念來建設、治理、修復和保護。”
“保護和發展森林資源，對增加森林碳匯，有效治理大氣污染，推動京津冀科學發展具有重大現實意義。”全國人大代表蕭玉田指出，由于京津上游長期存在土地沙化、水土流失、水資源緊缺、森林植被較少、氣候嚴重干旱、地下水位大幅度下降等問題，導致環京津地區整體生態環境惡劣，生態系統脆弱，嚴重影響著京津地區的生態環境安全和供水安全。“加快環京津地區以造林綠化為主的林業生態建設，已經成為阻止風沙入侵，提高首都經濟圈生態環境承載能力，維護京津冀地區生態安全的迫切需要。”
蕭玉田建議有關部委繼續在京津風沙源治理、退耕還林配套荒山荒地造林、三北防護林、沿海防護林、太行山綠化等重點工程建設上給予支持，不斷提高造林投資標準，根據實際造林成本實施工程造林。繼續做好國家森林生態效益補償工作，逐步擴大補償范圍，提高京津冀地區生態公益林補償標準。同時，他也希望能盡快將環京津林業生態建設上升為國家戰略。
當前，人們的生態消費需求呈現急劇增長趨勢，正拉動林業產業快速發展。2012年，我國包括生態旅游、生物質能源在內的林業產業總產值突破3.7萬億元。步入2013年，林業產業發展空間依然巨大，并將在幫助農民脫貧增收和保障我國糧油安全上作出更多貢獻。我們相信，隨著經濟發展方式的加快轉變，林業產業將成為國民經濟重要的生態支柱產業。
核心閱讀
2008年世界金融危機以來，我國林業產業總產值由2008年的約1.44萬億元增加到了2012年的3.7萬億元，比其他新興產業的發展更為穩健
我國目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區。我國有近60億畝林業用地資源，是18億畝耕地面積的3倍多。林業產業發展有助于1億人脫貧
“現在北京的自然風景區、森林公園火得不行！可以說是淡季不淡、旺季爆滿。”周末喜歡到北京西山國家級森林公園陽臺山風景區爬山的海淀區居民陳朋說。
國家林業局發展規劃與資金管理司副司長孫建認為，作為林業產業十大支柱產業之一的森林旅游業，其火爆現象反映的僅僅是林業產業發展的冰山一角。
國家林業局最新數據顯示，2012年，我國包括生態旅游、沙草產業、木本糧油、竹藤花卉、生物質能源、木材加工等在內的林業產業，總產值突破3.7萬億元，約占當年國內生產總值的6.5%以上，并且連續10年年增長率約20%。
我國有近60億畝林業用地資源，其中包括45億畝林地、8億畝可利用沙地、6億畝濕地等，是18億畝耕地面積的3倍多。對于耕地緊缺的我國來說，林業是解決脫貧問題的出路之一。
而隨著我國加速推進城鎮化建設，林業產業還將獲得更大推動力，2020年產值將達到8萬億—9萬億元，成為國民經濟重要的生態支柱產業。
生態需求井噴，林業產業已由傳統的基礎性產業提升為復合型、戰略性新興產業群
據國家林業局統計，2008年世界金融危機以來，我國林業產業年產值增速未受影響，由2008年的約1.44萬億元增加到了2012年的3.7萬億元，比其他新興產業的發展更為穩健。
“隨著我國經濟社會發展，人們的生態消費力迅速提高，生態消費需求呈現急劇增長趨勢。巨大的生態需求，拉動林業產業快速發展。”國家林業局發展規劃與資金管理司全國木材行業管理辦公室產業處處長陳瑞國表示。以林業產業的第三產業——森林旅游服務業為例，據國家林業局2011年統計數據，全國共有森林公園2747處，自然保護區2126個，共接待游客4.7億人次，收入達374億元。
巨大的供需缺口，為林業產業提供了宏大的成長空間。“目前，我國每年人均木材消費量僅為0.3立方米，與世界平均6.7立方米的消費量相差甚遠，發展空間巨大；而且我國每年要花3000億元進口木材、紙漿等，因此替代空間也極大。”孫建表示，木材本身具有自然親和力，可再生、可降解、可循環利用，能滿足人們巨大的環保需求；而建立在森林資源基礎上的空氣、水、林上及林下產品等，能滿足人們追求身心健康的巨大生態需求。
“從某種意義上說，如今的林業產業，已由傳統的重要基礎性產業，提升為復合型、戰略性新興產業群，其中涉及生物質發電、生物柴油、生物制藥、節能環保人造板建材、廢舊木材循環利用等七大戰略性新興產業中的5項，符合十八大報告在生態文明建設中提出的綠色發展、循環發展、低碳發展理念。”陳瑞國說，隨著我國加速推進城鎮化建設，林業產業還將獲得更大推動力，2020年產值將達到8萬億—9萬億元，成為國民經濟重要的生態支柱產業。
60億畝林業用地中的可開發利用資源每年可讓當地農民增收2萬億元
按2011年提高后的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），我國目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區。
山區人口的脫貧問題，已成為制約我國全面建成小康社會的瓶頸。然而，在我國大力加強生態建設和環境保護的情況下，這些山區不得不犧牲工業發展空間，而可資利用的農業耕地又極為有限，如何利用增量土地資源來幫助當地農民脫貧致富？
我國有近60億畝林業用地資源，其中包括45億畝林地、8億畝可利用沙地、6億畝濕地等，是18億畝耕地面積的3倍多。“顯然，對于耕地緊缺的我國來說，林業產業發展有助于1億人脫貧。”國家林業局發展規劃與資金管理司全國木材行業管理辦公室產業處調研員周澤峰說。
我國已基本完成集體林權制度主體改革，8949萬農戶拿到了林權證，農民保護和經營林地的積極性高漲。但當前我國林業產業發展總體粗放，林業生產力遠未充分釋放。
“前些年，我國每畝林地的投入僅為100元，目前達到了200元，但實際投入至少要在400元以上。”陳瑞國說，在林木管護方面僅在近年才有少量投入，也導致了我國林地生產力水平較為低下。以每公頃木材蓄積量為例，我國僅為80—100立方米，而美國達到220—300立方米，是我國的2—3倍。
目前，我國耕地的平均年產出為1000元/畝，而林地僅為260余元。“根據國內外經驗，在保持林地良好生態功能和生態平衡的基礎上，加大森林經營力度，我國林地年產出完全能達到1000元/畝的產出水平，增長潛力在3倍以上。”陳瑞國指出，如果以每畝較低的平均產出水平700元計算，60億畝林業用地中的可開發利用資源每年可讓當地農民增收2萬億元。
如果全部開發1.6億畝適宜發展木本糧油的林地，將可保障我國糧油安全
“有了‘蒜你狠’、‘豆你玩’，會不會還有‘油鍋跳’？”前些年超市里的食用油價格大幅波動，至今仍讓河南省鄭州市二七區的楊小花心有余悸。
她的擔心不無道理。目前，我國食用植物油進口依存度高達60%，是世界最大的食用植物油進口國，也是世界油料植物進口大國，大豆進口量占全球大豆貿易量的45%。更令人擔憂的是，我國70%的壓榨油企業被國外企業控制。
失去了話語權，也就失去了安全保障。近年來，我國雖然努力重建食用油保障體系，但由于耕地面積等諸種因素制約，收效甚微。“發展部分替代型的木本糧油是目前可行的一種戰略手段，可同時有效緩解生態安全和食用油安全問題。”陳瑞國說，我國現有油茶、橄欖、核桃等木本糧油種植面積8000萬畝，適宜發展木本糧油的林地有1.6億畝，如果將其全部開發利用，不僅可替代節約耕地，也增加了應對糧油安全問題的戰略空間。“如果充分發揮我國木本糧油的生產潛力，今后完全可以實現替代至少50%食用植物油進口量的目標。”
2013年，我國將進一步提升產業發展水平，加快興林富民步伐。
一是制定實施《林業產業倍增計劃(2013-2020年)》，開展國家級林業重點企業、國家標準化示范企業、現代林業生態產業示范園區認定工作。
二是繼續完善林業產業發展規劃，加強林業產業基地建設，培育形成林業產業集群，帶動區域特色林業產業發展。
三是規范發展林業會展經濟，實施林產品品牌戰略，支持有實力的企業與高等院校、科研院所組建林業產業技術創新戰略聯盟，推動林業產業結構升級。
四是加大油茶等木本油料產業和林業生物質能源產業扶持力度，支持發展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制藥等戰略性新興產業，全面推進木材戰略儲備基地建設。
五是加強林產品質量監測，建立林產品信息預測預警系統和信息發布平臺。
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