農墾扶貧目標有望提前完成
發布時間：2014-06-24 新聞來源：農民日報
日前，記者獲悉農業部農墾局組織完成了全國農墾扶貧開發“十二五”發展規劃預評估工作。總體來看，農墾扶貧開發“十二五”發展規劃確定的主要指標完成情況總體較好，部分指標已接近完成或已經提前完成。與2010年相比，2013年302個重點扶持農場生產總值增長61.5％，糧食總產量增長30.3％，職均收入增長48.4％。各墾區呈現出經營狀況持續好轉、基礎設施持續加強、生活條件持續改善的良好局面。
科學規劃，統籌推進農墾扶貧開發工作。各墾區從墾區和貧困農場實際出發，統籌安排各年度工作，確保整個扶貧開發工作有序開展。如湖北墾區編制規劃時就明確按照農場經濟發展與實施扶貧開發相結合、加快經濟發展與轉變發展方式相結合、加快貧困農場脫困脫貧與墾區整體富裕全面小康相結合的“三結合”思路進行，圍繞國家產業政策找項目，圍繞資源特色優勢抓項目，圍繞主導產業上項目。
加大投入，整合多方資金集中力量支持貧困農場發展。2011-2013年，全國農墾爭取中央財政扶貧資金累計投入10.3億元，爭取地方財政扶貧資金投入0.64億元，整合其他財政資金投入53.5億元，吸引社會資本投入24.8億元，基本形成以中央財政扶貧資金為引導、各級政府強農惠農富農和改善民生等多種類項目資金共同推進貧困農場經濟社會發展的良好格局。
因地制宜，找準貧困農場脫貧致富的切入點。各級農墾主管部門和貧困農場認真分析農場貧困狀況、發展的有利條件和不利因素以及職工群眾需求，實事求是地確定各自不同的扶持重點。全國農墾扶貧開發資金每年約有50％的資金用于貧困農場各類產業發展項目。
科技扶貧，努力提升貧困農場科技水平和人員素質。過去三年各墾區累計培訓貧困農場干部職工約30萬人次，培養了一大批富有創新精神、懂技術、善經營、會管理的管理人才、技術骨干和脫貧致富帶頭人，增強了農場和職工主要依靠自身力量改變貧困落后面貌的能力。
強化監管，切實提高扶貧項目建設質量和綜合效益。各墾區和貧困農場都非常重視項目和資金管理，嚴格執行國家扶貧資金項目管理有關規定，完善制度，注重績效，強化項目實施各個環節的管理，確保了財政資金安全運轉、高效使用。
盡管農墾扶貧取得了不錯的成績，但是仍面臨著新要求和新挑戰。根據中央的一系列重大決策部署，農墾正通過確立主體功能墾區、推進聯合聯盟聯營、培育國際大糧商等措施，加快做大做強農墾經濟，農墾生產總值接近6000億元，形成了一批優勢產業和大量骨干企業，企業人均純收入超過1.2萬，這為更好支持貧困農場發展創造了條件。
當前，農墾扶貧開發任務依然十分艱巨。貧困面還很大，扶持發展的難度很大，返貧現象還比較嚴重。目前還有貧困農場527個（不含新疆兵團），涉及人口322萬人。還有83萬多人飲水不達標，4個農場場部、90個生產隊不通電，1萬多公里的場隊道路需要硬化等。
“十二五”后兩年，農墾扶貧開發工作要進一步在實施開發式、開放式、精準式扶貧上下功夫，不斷增強貧困農場的“造血”功能和自我發展能力，拓寬貧困農場的發展領域和發展空間，提高扶貧資金投入的針對性和實效性。
不斷增加對貧困農場的資金和項目投入。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補”的原則，加強資金項目的整合，重點解決制約貧困農場發展的瓶頸和難題，集中力量培育農場新的經濟增長點。
進一步消除制約貧困農場發展的體制機制性障礙。因地制宜推進國有農場辦社會職能改革。繼續深化農業經營體制改革，積極探索“公司+國有農場+家庭農場”、“國有農場+家庭農場+社會化服務組織”等經營模式。積極完善墾區管理體制改革。堅持產業化、集團化、股份化改革方向，增強農場發展活力。同時，要繼續支持和鼓勵農場非公有制經濟發展，擴大就業渠道，增加職工收入。
加大產業開發力度，不斷增強貧困農場持續發展能力。進一步優化農場產業結構，增強貧困農場內生發展動力。突出特色、延長產業鏈、突破農場區域限制、充分發揮科技在貧困農場產業發展中的支撐作用，提高科技進步對貧困農場經濟發展的貢獻率。加大資金項目監管力度，確保資金安全使用和項目高效運行。
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